Kunjungan Perdana
Menteri Saudi Ahmed Salman bin Abdul Aziz Al Saud pada 4-5 Oktober ke Moskow
memicu spekulasi baru mengenai peran Rusia di Timur Tengah: kali ini, di Yaman.
Moskow telah terlibat dalam berbagai tingkatan dalam konflik
Suriah, telah aktif dalam penyelesaian Libya dan telah mengambil sikap
pragmatis mengenai pertikaian regional, termasuk yang terbaru antara Qatar dan
Arab Saudi. Yaman, bagaimanapun - meskipun mendaftar di radar diplomatik Moskow
- sejauh ini tidak menjamin usaha Rusia yang proaktif.
Kunjungan Salman ke Moskow dapat memulai usaha mediasi Rusia
untuk mendamaikan perbedaan Yaman, berpotensi dengan cara yang akan menguntungkan
Arab Saudi atas Iran - musuh pahit Saudi dan saingannya dalam perang saudara di
Yaman.
Iran mendukung sebuah koalisi yang dibentuk oleh Syiah
Houthi (Ansar Allah) dan loyalis (Kongres Rakyat Umum) mantan Presiden Ali
Abdullah Saleh. Arab Saudi mendukung pihak lain, pemerintah Abed Rabbo Mansour
Hadi, yang secara luas disebut sebagai presiden yang "diakui secara
internasional”.
Operasi militer Saudi dan Uni Emirat Arab di Yaman telah
macet, tanpa keberhasilan strategis sejak tahun 2015 setelah pasukan koalisi
Saudi merebut Aden dan sebagian provinsi Taiz. UEA diyakini lebih tertarik
untuk memerangi Al-Islah yang berafiliasi dengan Ikhwanul Muslimin (sekutu
Saudi di Yaman) daripada aliansi Saleh-Houthi. Mengingat perbedaan kedua negara
berkembang di Yaman, prospek koalisi untuk kesuksesan militer terlihat redup.
Bangsa Yaman semakin terbagi sepanjang semua garis patahan.
Terlepas dari fragmentasi tersebut, negara tersebut menghadapi
kelompok-kelompok seperti al-Qaeda di Jazirah Arab, yang menguasai
wilayah-wilayah besar, serta berbagai faksi semi-independen dan milisi
kesukuan.
Imbasnya, Yaman tertatih-tatih di ambang bencana
kemanusiaan. Pada 2016, permusuhan tersebut merenggut nyawa lebih dari 10.000
orang, termasuk 1.340 anak. Meskipun didukung oleh Amerika Serikat dan Inggris, Riyadh merasa semakin sulit untuk
menahan kritik PBB terhadap "pelanggaran
berat" hak asasi manusia terhadap anak-anak. PBB mengatakan pekan lalu
bahwa pihaknya mungkin memasukkan blacklist ke koalisi Saudi-UAE.
Rusia tampaknya merupakan pilihan logis untuk mengatasi
krisis Yaman. Pada gilirannya, Oman dan Kuwait - anggota Dewan Kerjasama Teluk
yang tidak terlibat langsung dalam konflik dan dapat bertindak sebagai mediator
pihak ketiga - telah benar-benar kehabisan potensi mereka untuk menyelesaikan
perselisihan Yaman. Berbicara bukan untuk atribusi, seorang diplomat Rusia yang
bertugas di sebuah monarki Teluk mengatakan kepada Al-Monitor bahwa Kuwait,
yang menjadi tuan rumah putaran terakhir perundingan Yaman, berusaha untuk
meningkatkan profil "penjaga
perdamaian", hanya untuk reputasi yang harus dibayar harga yang mahal
karena kegagalan tersebut sebagai pemrakarsa. Sampai sekarang, Perdana Menteri
Kuwait Sheikh Jaber Al-Mubarak Al-Hamad Al-Sabah telah mengatakan kepada
Majelis Umum bahwa negara tersebut akan siap untuk mengadakan pembicaraan
intra-Yaman lagi hanya jika gencatan
senjata ditandatangani - upaya yang dapat dimengerti untuk melindungi hits
pencitraan Kuwait sebagai pahlawan timur tengah.
Sedangkan untuk Oman, kesultanan tersebut memiliki hubungan
yang tegang dengan Hadi dan pendukung Saudi-nya sejak saat itu, orang-orang
Oman memblokir rombongan Hadi yang melarikan diri dari perbatasan Omani-Yaman.
Insiden tersebut harus menjadi apa yang mendorong Yaman untuk beralih ke Kuwait
daripada Oman. Pemerintah Yaman kemudian menuduh Oman, yang sebelumnya
menyelenggarakan beberapa putaran konsultasi, untuk memfasilitasi penyelundupan
senjata ke daerah Houthi.
Meskipun tahun
2016 adalah tahun terakhir masa jabatan Presiden AS Barack Obama, melihat upaya AS
untuk mengaktifkan peran penjaga perdamaiannya di Yaman, pemerintahan Presiden
Donald Trump telah benar-benar menggagalkan upaya tersebut dengan mengadopsi
sikap pro Saudi yang jelas mengenai konflik tersebut. Secara khusus, Menteri
Pertahanan AS James Mattis bahkan mendesak dukungan militer yang lebih dalam
terhadap Huthi yang didukung Iran. Meskipun prakarsa Pentagon ditolak oleh
Gedung Putih, Washington menolak pembatasan penjualan senjata ke Arab Saudi.
Dengan demikian, Riyadh dengan putus asa mencari mediator
untuk menyelesaikan konflik Yaman. Situasi ini membuka pintu bagi Rusia.
Sebelumnya, Moskow sangat ingin mengalihkan perhatian dari
konflik Suriah dan mendorong monarki Teluk alih-alih fokus pada krisis Yaman
dan membantu Hadi. Semakin dalam, negara-negara Teluk menjadi terjepit dalam
konflik Yaman, semakin sedikit insentif dan sumber daya yang mereka miliki
untuk mendukung oposisi Suriah. Namun, saat ini, pendekatan tersebut telah
menjadi sangat tidak relevan, mengingat dimulainya proses perdamaian Suriah.
Apalagi, Moskow memiliki kesempatan lain untuk mendapatkan kredibilitas dan
pengaruh di Timur Tengah.
Sejak krisis Yaman muncul, Moskow berusaha mempertahankan
hubungan dengan semua pihak yang terlibat, dan telah menerapkan kebijakan
fleksibel yang memungkinkannya tetap mengikuti perkembangan.
Secara khusus, sejak Hadi terpaksa melarikan diri dari
Yaman, Rusia telah mempertahankan hubungan negara-ke-negara melalui
pemerintahannya. Khususnya, media Rusia merujuk pada pejuang Houthi sebagai
"pemberontak" yang menyiratkan legitimasi presiden Yaman. Pada bulan
November, Duta Besar Rusia untuk Yaman Vladimir Dedushkin, yang mendukung
saluran komunikasi dengan pemerintahan Hadi di Moskow, pindah ke Riyadh.
Kepergiannya bisa
dipertanggungjawabkan oleh kebutuhan untuk mengintensifkan kontak dengan pihak
berwenang Yaman yang diasingkan. Juga, Ahmed Al-Wahishi yang didukung Hadi
mempresentasikan surat kepercayaannya kepada Kementerian Luar Negeri Rusia dan
secara resmi diakui sebagai duta besar Yaman untuk Rusia. Ini menjadi tonggak
sejarah dalam pengembangan hubungan bilateral: Al-Wahishi adalah kandidat
keempat yang diajukan oleh Hadi dalam satu tahun terakhir; Moskow menolak tiga
sebelumnya. Lobi aktif Saudi harus memberi kontribusi pada keputusan tersebut.
Sementara itu,
Rusia juga berhasil mempertahankan hubungan dengan pihak lain: aliansi antara
gerakan Ansar Allah yang dipimpin oleh Houthi dan Kongres Rakyat Umum Saleh.
Para pihak secara historis adalah saingan di Yaman, namun kemudian membentuk sebuah
aliansi.
Latar belakang mereka yang memecah belah masih membuat
dirinya dikenal. Ketegangan meningkat dan bisa menjadi konflik bersenjata. Tapi
sejauh ini, tampaknya situasinya bisa mendorong kedua faksi untuk merangkul
kompromi dan mempertimbangkan prakarsa damai secara lebih rela - terutama
karena Rusia. Faktor lain yang perlu dipertimbangkan adalah ketidakpercayaan
Ansar Allah dengan kebijakan Teheran. Houthi percaya bahwa Iran menggunakan
pernyataan spekulatif tentang Yaman untuk memperkuat statusnya sendiri. Banyak
ahli juga menyimpulkan bahwa peran Iran dalam mendukung aliansi Saleh-Houthi
secara serius dibesar-besarkan. Oleh karena itu, Teheran akan memiliki lebih
sedikit kesempatan untuk memberikan pengaruh yang merusak pada proses perdamaian.
Rencana Rusia untuk membangun kepercayaan dan kepercayaan
diri dengan Houthi dan Saleh telah membuahkan hasil. Sejak Hadi melarikan diri
ke Arab Saudi, Rusia telah menjadi satu-satunya pemain utama yang
mempertahankan kehadiran diplomatiknya yang terbatas di ibukota Sanaa. Hubungan
dengan Dewan Politik Agung yang dibentuk oleh aliansi Saleh-Houthi dan
Pemerintahan Keselamatan Nasional mereka dipertahankan pada tingkat kuasa
usaha. Namun, perwakilan diplomatik diturunkan pada bulan November 2016 setelah
kepergian Minister-Counsellor Oleg Dremov dan pengangkatan Andrey Chernovol
sebagai konselor senior.
Diplomasi Rusia
mengawasi aktor politik lain yang berpotensi sah di Yaman. Misalnya, Haidar Abu
Bakr al-Attas, sekarang konselor untuk Hadi, adalah mantan negarawan Republik
Demokratik Nasional Yaman dan pemimpin Partai Sosialis, dengan pegangan kuat di
wilayah selatan. Attas mengunjungi Moskow pada bulan Januari. Rusia juga
mungkin memiliki kontak dengan politisi lain dari selatan yang didukung oleh
UEA. Sebagian besar terkait dengan partai Marxis dan militer Yaman, yang
memiliki ikatan kuat dengan Uni Soviet. Banyak dari mereka lulus dari
universitas Soviet.
Dengan demikian, Federasi Rusia memiliki potensi untuk
memainkan peran utama dalam rekonsiliasi nasional Yaman. Sejumlah faktor,
termasuk operasi militer di lapangan dan keseimbangan kekuatan di Timur Tengah,
dapat mempermudah prosesnya.
ConversionConversion EmoticonEmoticon